Nota 1: Para cada párrafo se incluye el título de referencia de la sección y el número de la página en la que se ubica este texto.
Nota 2: Consideré importante señalar, en color verde, algunos de los textos que por su pertinencia al proyecto Innova estaremos analizando en próximas reuniones de trabajo.
1. El desarrollo nacional en
el contexto actual
Contexto internacional (pag 14)
En el ámbito político, destaca la
consolidación de una nueva ola democrática a nivel internacional, ejemplo de la
cual es la “Primavera Árabe” de 2010 y 2011, que demanda mayor transparencia y
rendición de cuentas por parte de los gobiernos hacia sus gobernados. Asimismo,
las nuevas tecnologías de la información han facilitado la comunicación y la
coordinación de esfuerzos, y nos muestran un camino irreversible hacia una
renovada relación entre ciudadanía y gobierno que deberá caracterizarse por la
eficacia, la eficiencia y la transparencia.
2. Diagnóstico general:
Capital humano para un
México con Educación de Calidad (pag 16)
Un México con Educación de Calidad
requiere robustecer el capital humano y formar mujeres y hombres comprometidos
con una sociedad más justa y más próspera. El Sistema Educativo Mexicano debe
fortalecerse para estar a la altura de las necesidades que un mundo globalizado
demanda. Los resultados de las pruebas estandarizadas de logro académico
muestran avances que, sin embargo, no son suficientes. La falta de educación es
una barrera para el desarrollo productivo del país ya que limita la capacidad
de la población para comunicarse de una manera eficiente, trabajar en equipo,
resolver problemas, usar efectivamente las tecnologías de la información para
adoptar procesos y tecnologías superiores, así como para comprender el entorno
en el que vivimos y poder innovar.
La falta de capital humano no es
sólo un reflejo de un sistema de educación deficiente, también es el resultado
de una vinculación inadecuada entre los sectores educativo, empresarial y
social. Los trabajadores mexicanos en el extranjero pueden y alcanzan niveles
de productividad sobresalientes bajo cualquier medida. Por ello, en México se
debe proveer a nuestra población con la más alta plataforma para el desarrollo
de sus habilidades.
A diferencia de otras generaciones,
los jóvenes tienen a la mano el acceso a una gran cantidad de información. Sin
embargo, en ocasiones carecen de las herramientas o de las habilidades para
procesarla de manera efectiva y extraer lo que será útil o importante. Nuestros
jóvenes requieren un camino claro para insertarse en la vida productiva. Los
mexicanos de hoy deberán responder a un nuevo paradigma donde las oportunidades
de trabajo no sólo se buscan sino que en ocasiones deben inventarse. La
dinámica de avance tecnológico y la globalización demandan jóvenes capaces de
innovar. Ante esta coyuntura, la educación deberá estar en estrecha vinculación
con la investigación y con la vida productiva del país.
La nación en su conjunto debe
invertir en actividades y servicios que generen valor agregado de una forma
sostenible. En este sentido, se debe incrementar el nivel de inversión –pública
y privada– en ciencia y tecnología, así como su efectividad. El reto es hacer
de México una dinámica y fortalecida Sociedad del Conocimiento.
Igualdad de oportunidades
para un México Próspero (Pag 18)
Hoy se precisa de una política
moderna de fomento en sectores estratégicos. Lo anterior no significa un
retorno a un Estado interventor o a las distorsiones que se generaron en el
pasado. Implica transitar hacia un nuevo paradigma donde el gobierno provee los
bienes públicos que se requieren para coordinar a los sectores productivos en
trayectorias de amplia productividad y crecimiento (es el caso de la
información para la identificación y adopción de tecnologías, o de la
infraestructura necesaria). Una nueva política de fomento económico supone una
orientación de Estado para eliminar fallas de mercado que impiden a sectores o
regiones alcanzar su máximo potencial.
Estrategias Transversales para
el desarrollo nacional
ii) Gobierno Cercano y Moderno. (Pag 23)
Las políticas y acciones de
gobierno inciden directamente en la calidad de vida de las personas, por lo que
es imperativo contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluación
que permitan mejorar su desempeño y la calidad de los servicios; que
simplifique la normatividad y trámites gubernamentales, y rinda cuentas de
manera clara y oportuna a la ciudadanía. Por lo anterior, las políticas y los
programas de la presente Administración deben estar enmarcadas en un Gobierno
Cercano y Moderno orientado a resultados, que optimice el uso de los recursos
públicos, utilice las nuevas tecnologías de la información y comunicación e
impulse la transparencia y la rendición de cuentas con base en un principio
básico plasmado en el artículo 134 de la Constitución: “Los recursos económicos
de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados”.
Seguridad Nacional (pag 31)
Al ampliar el concepto de Seguridad
Nacional en el diseño de las políticas públicas de nuestro país, se podrán
atender problemáticas de naturaleza diversa a las estrictamente relacionadas
con actos violentos que vulneran los derechos fundamentales de la población
mexicana. Además de cumplir con la obligación del Gobierno de la República de
restablecer la tranquilidad y seguridad de los ciudadanos, a través del combate
a toda manifestación de violencia y delincuencia de alto impacto, se debe
transitar hacia un modelo de Seguridad Nacional más amplio y de justicia e
inclusión social, de combate a la pobreza, de educación con calidad, de
prevención y atención de enfermedades, de equilibrio ecológico y protección al
ambiente, de promoción del desarrollo económico, social y cultural, así como de
seguridad en las tecnologías de la información y la comunicación. De este modo,
la Seguridad Nacional adquiere un carácter multidimensional que la hace vigente
y fortalece el proyecto nacional.
Seguridad Pública (pag 34)
La generación de más y mejor
inteligencia para la seguridad pública es indispensable. La información para la
toma de decisiones en materia de seguridad pública debe fluir eficientemente
entre las instituciones que la requieran. Los diversos sistemas y bases de
datos, que conforman el Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública,
deben fortalecer su interconexión y metodología para el uso y explotación de la
información necesaria para hacer frente al problema de la inseguridad. El uso
de las tecnologías de la información es una herramienta indispensable para
hacer frente a este reto.
I.2. Plan de acción:
fortalecer al Estado y garantizar la paz (Pag 40)
Para alcanzar los objetivos
planteados, se propone concretar un nuevo enfoque de gobierno que sea cercano y
moderno, que haga uso de las nuevas tecnologías de la información, que implemente
medidas para abatir la corrupción y consolide un Nuevo Sistema de Justicia
Penal más ágil y transparente. Para fortalecer el pacto social, el gobierno se
plantea recuperar la confianza de la ciudadanía, mediante una mayor
transparencia y eficacia en la solución de conflictos, así como en la
procuración e impartición de justicia.
II.1. Diagnóstico: persisten altos niveles de exclusión, privación de
derechos sociales y desigualdad entre personas y regiones de nuestro país
Un país fragmentado y
desigual (Pag 44)
Los niveles de pobreza en México se
han mantenido altos, a pesar de un creciente gasto social y de la
implementación de un diverso mosaico de políticas públicas de los tres órdenes
de gobierno. Hoy, la pobreza además tiene otros rostros y modalidades
vinculadas a los nuevos patrones de consumo sustentados en bienes y servicios
cada vez más sofisticados. Las formas de exclusión también han variado y se
extienden a productos y servicios no convencionales, como es el caso de las
tecnologías vinculadas con la Sociedad del Conocimiento y la información. Éstas
compiten en importancia, en segmentos de la población cada vez más amplios, con
el consumo de alimentos, la vivienda, el cuidado de la salud y otros rubros
fundamentales.
II.2. Plan de acción: integrar una sociedad con equidad, cohesión social e
igualdad de oportunidades (Pag 54)
Asimismo, la idea de un Gobierno
Cercano y Moderno permea en un México Incluyente, principalmente a través de
políticas sociales que promueven la transparencia, la rendición de cuentas y la
participación ciudadana. Esto incluye desarrollar políticas públicas con base
en evidencia estadística, cuya planeación utilice los mejores insumos de
información y evaluación, así como las mejores prácticas a nivel internacional.
Asimismo, la visión de gobierno de la presente Administración implica optimizar
el gasto y rendir cuentas de los programas y recursos públicos invertidos,
mediante la participación de instituciones académicas y de investigación,
además del fortalecimiento de contralorías sociales comunitarias. Esta visión
también se traduce en hacer un uso adecuado de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación para, por ejemplo, integrar un padrón con
identificación única de quienes son beneficiarios de programas sociales, para
evitar duplicidades.
III.1. Diagnóstico:
es indispensable aprovechar nuestra capacidad
intelectual
Educación (Pag
61)
La creación de verdaderos ambientes
de aprendizaje, aptos para desplegar procesos continuos de innovación
educativa, requiere de espacios educativos dignos y con acceso a las nuevas
tecnologías de la información y comunicación. Una mejor educación necesita de
un fortalecimiento de la infraestructura, los servicios básicos y el
equipamiento de las escuelas.
Vinculación de la educación
con las necesidades sociales y económicas (Pag 61)
Una elevada proporción de jóvenes
percibe que la educación no les proporciona habilidades, competencias y
capacidades para una inserción y desempeño laboral exitosos. En línea con esta
preocupación, el 18% de los participantes en la Consulta Ciudadana opinó que
para alcanzar la cobertura universal, con pertinencia en educación media
superior y superior, se deben fortalecer las carreras de corte tecnológico y
vincularlas al sector productivo. Por tanto, es necesario innovar el Sistema Educativo
para formular nuevas opciones y modalidades que usen las nuevas tecnologías de
la información y la comunicación, con modalidades de educación abierta y a
distancia. A su vez, es importante fomentar las carreras técnicas y
vocacionales que permitan la inmediata incorporación al trabajo, propiciando la
especialización, así como la capacitación en el trabajo.
Cultura
y Deporte (Pag 63)
Para que la cultura llegue a más
mexicanos es necesario implementar programas culturales con un alcance más
amplio. Sin embargo, un hecho que posiblemente impida este avance es que las
actividades culturales aún no han logrado madurar suficientemente para que sean
autosustentables. Existen centros históricos en diversas localidades del país
que no cuentan con los recursos necesarios para ser rehabilitados y así poder
explotar su potencial como catalizadores del desarrollo. Por otro lado, dado
que la difusión cultural hace un uso limitado de las tecnologías de la
información y la comunicación, la gran variedad de actividades culturales que
se realizan en el país, lo mismo expresiones artísticas contemporáneas que
manifestaciones de las culturas indígenas y urbanas, es apreciada por un número
reducido de ciudadanos.
IV.1. Diagnóstico: existe la
oportunidad para que seamos más productivos
Acceso a servicios
de
telecomunicaciones (Pag 77)
Las
telecomunicaciones se han convertido en un insumo estratégico para competir en
la economía moderna. El acceso a los servicios de telecomunicaciones a un
precio competitivo y con la calidad suficiente es hoy un prerrequisito para que
los individuos y las empresas sean competitivos y aprovechen al máximo el
potencial de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
Sin
embargo, el acceso a servicios de telecomunicaciones en México aún es limitado
para gran parte de la población. La penetración de la telefonía móvil en el
país es de 86 líneas por cada 100 habitantes contra 112 en países como España.
Además, México se encuentra en los últimos lugares en penetración de banda
ancha entre los países de la OCDE: este tipo de banda tiene una penetración del
11.4% en telefonía fija y 9.6% en telefonía móvil, con una velocidad promedio
de 5.3 Mb en 2012, mientras que el equivalente en Chile fue de 19 Mb. Además,
existen retos de cobertura y competencia en el sector: existen sólo 17 líneas
de teléfono fijas por cada 100 habitantes; la televisión de paga cubre
alrededor del 10% de la población; la televisión abierta tiene 465 estaciones
concesionadas y el 95% de éstas se concentran en dos empresas. Lo anterior
impacta los precios de los servicios de telecomunicaciones que enfrentan las
empresas y la población en general. Una consecuencia es que, de acuerdo con el
Informe Mundial sobre la Tecnología de la Información 2013 del Foro Económico
Mundial, México ocupa la posición 63, de un total de 144 países, según el
índice de Tecnologías de la Información.
Por ello,
se presentó la Reforma de Telecomunicaciones que fue aprobada por las Cámaras
de Diputados y de Senadores. La Reforma busca incentivar la competencia
efectiva en todos los segmentos de las telecomunicaciones. Lo anterior, con el
propósito de asegurar la cobertura universal de los servicios de televisión,
radio, telefonía y datos para todo el país. Asimismo, se busca contar con
precios adecuados para que todos los niveles socioeconómicos tengan acceso a
las nuevas tecnologías. Además, se impulsará una mayor calidad de los servicios
para que sean más rápidos y confiables y se fomentará una mayor diversidad en
los contenidos.
Mejorar
el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, así como los
servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, cumple un doble propósito. Por
una parte, son actividades económicas que producen insumos estratégicos para el
incremento de la productividad de las empresas en México. Por otro lado, son
instrumentos que propician el fortalecimiento de los derechos fundamentales de
las personas, lo que representa el eje rector de la Reforma de
Telecomunicaciones.
Fomento económico, política
sectorial y regional (Pag
80)
Las
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) constituyen más del 90% del
tejido empresarial en la mayoría de los países del mundo. Por citar algunos
ejemplos, en la Unión Europea y en Estados Unidos representan el 95% de las unidades
económicas y proveen más del 75% de los puestos de trabajo. En México, las
MIPYMES aportan alrededor del 34.7% de la Producción Bruta Total y generan 73%
de los empleos, lo que significa más de 19.6 millones de puestos laborales.
Resulta indiscutible que la política orientada a apoyar a las MIPYMES
productivas y formales y, por supuesto, a los emprendedores, debe ser pieza
angular de la agenda de gobierno, a fin de consolidarla como palanca
estratégica del desarrollo nacional y de generación de bienestar para los
mexicanos
IV.2. Plan de acción:
eliminar las trabas que limitan el potencial productivo del país. (Pag
86)
Por otra parte, el gobierno tiene
la obligación de impulsar la productividad aun en ausencia de las reformas
estructurales. Por ello, la presente Administración buscará facilitar y proveer
las condiciones propicias para que florezcan la creatividad y la innovación en
la economía. El uso de las nuevas tecnologías de la información y una mejora
regulatoria integral que simplifique los trámites que enfrentan los individuos
y las empresas permitirá detonar un mayor crecimiento económico.
Se propone una política de fomento
económico con el fin de crear un mayor número de empleos, desarrollar los
sectores estratégicos del país y generar más competencia y dinamismo en la
economía. Se buscará incrementar la productividad de los sectores dinámicos de
la economía mexicana de manera regional y sectorialmente equilibrada. Para
ello, se fortalecerá el mercado interno, se impulsará a los emprendedores, se
fortalecerán las micro, pequeñas y medianas empresas, y se fomentará la
economía social a través de un mejor acceso al financiamiento.
V.2. Plan de acción:
consolidar el papel constructivo de México en el mundo (Pag 99)
En primer lugar, el diálogo
político, que es la labor que permite ampliar y fortalecer la presencia de
México en el mundo, así como dotar de un marco jurídico claro y confiable a
la interacción con otros Estados. Incluye dentro de la actividad diplomática,
en sentido estricto, el diálogo entre representantes gubernamentales con el fin
de promover los intereses nacionales, así como fomentar relaciones de amistad,
intercambio y cooperación entre los Estados. Este instrumento comprende también
la difusión de los valores de México en el exterior, a través de una diversidad
de ámbitos que van desde las labores tradicionales, como generar información y
favorecer la comunicación con distintos interlocutores, hasta realizar
esfuerzos en materia de diplomacia cultural y, más ampliamente, de diplomacia
pública con base en las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
VI. Objetivos, estrategias y
líneas de acción (Pag 103)
Con la finalidad de facilitar la
consulta del contenido del presente capítulo y haciendo uso de las tecnologías
de la información y la comunicación, la presente Administración Pública Federal
ha puesto a disposición de la ciudadanía la página de Internet pnd.gob.mx.
En ella se incluye el contenido del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
así como una sección específica donde, de manera interactiva, la ciudadanía
podrá tener acceso a la información contenida en este capítulo. Mediante el uso
de herramientas de búsqueda, los funcionarios públicos y la ciudadanía en
general podrán ubicar ágil y sencillamente los temas de su interés.
VI.A. Estrategias y líneas
de acción transversales
Gobierno Cercano y Moderno (Pag 104)
- Establecer
una Estrategia Digital Nacional para fomentar la adopción y el desarrollo de
las tecnologías de la información y la comunicación, e impulsar un gobierno
eficaz que inserte a México en la Sociedad del Conocimiento.
Enfoque transversal (México
en Paz)
Gobierno Cercano y Moderno (Pag
112)
- Fortalecer
la investigación y el desarrollo científico para sustentar mejor las acusaciones
haciendo uso de las tecnologías de la información y la comunicación.
Enfoque transversal (México
Incluyente)
Gobierno Cercano y Moderno (Pag
121)
- Integrar
un padrón con identificación única de beneficiarios de programas sociales,
haciendo uso
de las nuevas tecnologías de la información.
VI.3. México con Educación
de Calidad
Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con
educación de calidad.
Estrategia 3.1.1. Establecer un sistema de profesionalización docente
que promueva la formación, selección, actualización y evaluación del personal
docente y de apoyo técnico-pedagógico.
Líneas de acción (Pag
123)
- Impulsar la capacitación permanente de los docentes para mejorar la
comprensión del modelo
educativo, las prácticas pedagógicas y el manejo de las
tecnologías de la información con fines
educativos.
Estrategia 3.1.4. Promover la incorporación de las nuevas
tecnologías de la información y comunicación en el proceso de enseñanza-
aprendizaje.
Líneas de acción (Pag
124)
- Desarrollar una política nacional
de informática educativa, enfocada a que los estudiantes desarrollen sus
capacidades para aprender a aprender mediante el uso de las tecnologías de la
información y la comunicación.
- Ampliar la dotación de equipos de
cómputo y garantizar conectividad en los planteles educativos.
- Intensificar el uso de
herramientas de innovación tecnológica en todos los niveles del Sistema
Educativo.
Estrategia 3.3.5. Posibilitar
el acceso universal a la cultura mediante el uso de las tecnologías de la
información y la comunicación, y del establecimiento de una Agenda Digital de
Cultura en el marco de la Estrategia Digital Nacional.
Líneas de acción (pag
127)
- Equipar a la infraestructura cultural del país con espacios y medios de
acceso público a las tecnologías de la información y la comunicación.
- Utilizar
las nuevas tecnologías, particularmente en lo referente a transmisiones masivas
de eventos artísticos.
Enfoque transversal (México
con Educación de Calidad)
Estrategia II. Gobierno
Cercano y Moderno.
Líneas de acción (Pag
130)
- Contar
con un sistema único para el control escolar, basado en la utilización de
tecnologías de la información y registros estandarizados.
Objetivo 4.5. Democratizar
el acceso a servicios de telecomunicaciones.
Estrategia 4.5.1. Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de
las telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar
mejores servicios y promover la competencia, buscando la reducción de costos y
la eficiencia de las comunicaciones.
Líneas de acción (Pag
136)
- Desarrollar e implementar la
infraestructura espacial de banda ancha, incorporando nuevas
tecnologías
satelitales y propiciando la construcción de capacidades nacionales para las
siguientes generaciones satelitales.
Estrategia
4.8.4. Impulsar a los emprendedores y
fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas
Líneas
de acción (Pag
139)
- Impulsar programas que
desarrollen capacidades intensivas en tecnologías de la información y la
comunicación, así como la innovación para promover la creación de ecosistemas
de alto valor agregado de las micro, pequeñas y medianas empresas.
- Facilitar el acceso a
financiamiento y capital para emprendedores y micro, pequeñas y medianas
empresas.
- Crear vocaciones emprendedoras
desde temprana edad para aumentar la masa crítica de
emprendedores.
- Apoyar el escalamiento
empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas mexicanas.
- Incrementar la participación de
micro, pequeñas y medianas empresas en encadenamientos
productivos, así como
su capacidad exportadora.
- Fomentar los proyectos de los
emprendedores sociales, verdes y de alto impacto.
- Impulsar la creación de
ocupaciones a través del desarrollo de proyectos de emprendedores.
Objetivo 4.9. Contar
con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para
realizar la actividad económica.
Estrategia 4.9.1. Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura
de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo
criterios estratégicos y de eficiencia.
Líneas de acción
Transporte
urbano masivo (Pag
141)
- Mejorar la movilidad de las
ciudades mediante sistemas de transporte urbano masivo, congruentes con el
desarrollo urbano sustentable, aprovechando las tecnologías para optimizar el
desplazamiento de las personas.
- Agilizar la tramitología aduanal
y fiscal en los puertos del país, incorporando para ello tecnologías
de punta.
Enfoque
transversal (México próspero)
Estrategia
I. Democratizar la productividad (Pag 144)
- Impulsar la economía digital y
fomentar el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologías de la
información y la comunicación, a efecto de aprovechar las oportunidades del
mundo
globalizado.
Estrategia
II Gobierno Cercano y Moderno
Líneas
de acción
- Modernizar la Administración
Pública Federal con base en el uso de tecnologías de la información y la
comunicación.
Indicador VII a3 Desarrollo de
Gobierno Electrónico
Indicador: índice
de Desarrollo de Gobierno Electrónico (EGDI, por sus siglas en inglés).
Descripción general: El
índice evalúa los sitios de Internet oficiales de los gobiernos, enfocándose en
la disponibilidad de información electrónica y prestación de servicios
electrónicos que proveen. Toma valores entre “0” y “1”, siendo “1” el mejor
resultado posible.
Observaciones: Consiste
en un indicador compuesto que mide la voluntad y la capacidad de las
administraciones nacionales en el uso de tecnologías de la información y la
comunicación para prestar servicios públicos. El EGDI es un promedio ponderado
de tres valores normalizados sobre las dimensiones más importantes del Gobierno
Electrónico: el alcance y la calidad de los servicios en línea, el estado de
desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones y el capital humano
inherente.
Periodicidad: Bienal.
Fuente: Organización
de las Naciones Unidas (ONU).
En
las palabras de…
Los estudiantes deben saber
manejar las nuevas tecnologías para contar con una visión de innovación y
desarrollo. Que haya más accesibilidad al Internet y a cursos de tecnologías de
la información es ahora tan elemental como las matemáticas. (Pag 66)
Localizar,
identificar, motivar, evaluar e impulsar a los emprendedores universitarios
mexicanos y sus ideas, a través de la formalización de proyectos empresariales
y de negocios en general. (Pag 84)
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